图：视觉中国

【财新网】（记者 罗国平 黄凯茜 程思炜）3月5日，全国政协委员、中国中化集团有限公司（下称中化集团）董事长宁高宁谈及政府工作报告时表示，将减税降费与政府财政预算、国企上缴利润挂钩，第一次清晰地定位了国有企业，并指明了国有企业改革的方向。

宁高宁解释道，为支持减税降费，政府要减少支出，并从其他地方增加收入，如国企上缴的利润应增加。如果国有企业利润上缴不足，就无法减税降费，进而无法激励经济发展，促进产业结构调整以及提升创新能力。进而国有企业价值就无法得到体现，反而起到负面作用。

“怎么建设更好的社会？更好的社会，是大家都有效率，”宁高宁说，跟世界一流企业对比，目前国有企业占用的资源多，但资产回报率低。宁高宁援引数据称，目前国有企业总资产在180万亿元左右，净资产在50万亿元左右，净资产回报率大约在4%-5%，远远低于社会的（平均）回报率；资产负债率大约65%-70%左右，也高过社会的（平均）比率。

但在此之前，国企改革进展缓慢。“过去老说国有企业改革，现在又提混合所有制，改到现在，依然是比较缓慢的改革方式。”宁高宁表示。

国务院总理李克强3月5日作政府工作报告时称，2019年实施更大规模的减税降费政策，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%；下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。预计全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，较2018年增加7000亿元。（详见财新网报道《增值税16%档降至13% 2019年减税降费2万亿超预期》）

李克强要求，为支持企业减负，各级政府要过紧日子，中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。地方政府要主动挖潜，大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金资产。

同日下午，全国政协委员、国家税务总局副局长孙瑞标在政协分组讨论会后接受财新记者采访时进一步解释称，这主要是为了缓解减税降费政策带来的减收压力，“国企要多做贡献”。此外，今年全国国有资本经营预算收入预期增速目标定在16.1%，相比2018年预算大幅提高8.4个百分点，他表示，这也和缓解财政减收压力有关。

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